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                                  2012-2016年中國經濟開發區建設對策分析
                                  發布時間:2012-08-02 15:12:18  來源: 
                                  一、綜合考慮高科技園區的現實條件
                                   
                                  綜合考慮高科技園區的現實條件,確保高新區具有競爭性的區位優勢。首先,科技園區應建在毗鄰大學和科研院所相對集中的地區,充分利用當地豐富的科技智力資源和科技成果資源,為進入園區創辦科技企業創造條件;其次,要考察園區的地理環境和城市基礎設施狀況,園區通常選擇在交通便利、信息發達的地區;第三,要考慮園區所在地制造業的發展狀況,為園區未來發展,建立集產、學、研為一體的綜合體打下基礎。
                                   
                                  二、統一規劃重點建設逐步運行
                                   
                                  統一規劃,重點建設,逐步發展。我國現有高新技術產業開發區發展的總體情況不錯,但發展不平衡,國家級尚可,省級與省級以下的高新區有的僅僅是圍一塊土地,蓋一片房子,拿著政府的優惠政策招商引資,實際上是在建造新城市、新城區,而不是建高新技術產業開發區。因此必須遵循高科技產業發展規律,加強規劃,防止一哄而上,盲目建設。政府在做高新區布局規劃時應考慮三個要素:一是當地的區位優勢和區位輻射能力;二是根據生產力布局和社會經濟發展總體戰略要求,合理布點,不能齊頭并進,追求數量上的盲目擴張。從我國53個國家級高新區布局看,中西部數量較少,很難支持與帶動中西部地區的經濟發展,因此可以考慮在中西部適宜地區增加部分高新區的數量。三是要充分發揮當地政府、高校與科研機構、產業界的積極性,鼓勵地方政府、高校和企業共同投入,形成產、學、研一體的高新區,建立起政府牽頭,大學、科研院所和企業三方合作興辦高新區的機制,與國外成功模式接軌。在統一規劃基礎上還要重點建設,逐步發展,在國家財力十分有限的情況下,可以考慮集中優勢財力建設一批區位優勢明顯、聚集經濟效益顯著、輻射力強的高新區,建設一批,總結一批,逐步發展,帶動全國或西部經濟的發展。
                                   
                                  三、管理創新逐步實現政府、大學和企業聯合管理
                                   
                                  管理創新,逐步實現政府、大學和企業聯合管理。不同的管理模式適用于高新技術產業開發區建設的不同階段。從國際上高新技術產業開發區管理經驗看,在開發區創建階段,一般采用民間或政府管理型,但隨著開發區的發展會暴露出越來越多的管理弊端。國外高新區的管理經驗向我們昭示:政府的支持和干預在一定程度上是不可或缺的,企業和科研機構的參與也是至關重要的。為此,首先要明確開發區及管委會的法律地位,一方面將高新區的管理體制和運行機制以法律法規的形式確定下來;另一方面可以通過政府委托形式明確管委會的行政執法主體資格,防止多頭領導、政出多門。其次,要規范管理,建立新型的政企關系。變政府的直接管理為宏觀間接管理,可以通過產業政策與發展規劃以及高新企業的認定、復核和統計等手段進行間接管理,努力建成“封閉式管理、開放式運行”的管理機制;本著高效、精干和“小政府、大服務”的原則設立管理機構,強化管委會的綜合管理職能。第三,明確職責分工,充分發揮政府、企業和科研機構的作用,把開發區建成產、學、研一體化的基地。
                                   
                                  四、強化軟環境建設
                                   
                                  強化軟環境建設,為高新技術企業提供優質服務和寬松環境。我國高新區的硬件與國家優惠政策基本到位,但開發區的軟環境十分薄弱,制約了高新區的發展。為此要從幾方面改進軟環境:第一,管委會要弱化部分直接管理職能,成立或引入金融、咨詢、媒介、公證、仲裁、人才培訓、信息、廣告策劃等社會中介服務機構,形成真正的專業化經濟和發達的社會勞動分工,降低交易成本,提高交易效率;第二,開放信息,促進各種途徑的信息交流,徹底改善商業信用環境,鼓勵區內大公司與小公司合作,利用信息社會的優勢促成全面有序的市場發展;第三,減少不必要的干預,引導企業按市場經濟的規則運行,促進企業形成成熟的企業制度,同時也要摒棄大眾對私營、民營企業的陳舊觀念,為私營、民營企業的發展營造有利的輿論環境;第四,多方創造條件鼓勵風險投資的發展,切實改變目前國內風險投資總量少、實際利用率低、風險投資家目光混沌的被動局面;第五,注重創新、創業的可持續發展。目前國內在校大學生雖有少許機會參加全國或區域性的科技競賽和創業計劃競賽,也有少數學校鼓勵在校大學生停學創業,但就全國來說畢竟為數極少,這不利于全方位創新、創業氛圍的形成,也不利于創新、創業人才的持續涌現。要想保證我國未來科技企業蓬勃發展,培育中國的硅谷,必須從在校大學生開始培養,而不是等到進入社會以后。建議高等學校逐步開展創業所需的相關知識培訓,將成功創業者的經歷引入大學校園,奠定未來創業的知識基礎,引導在校大學生見賢思齊,萌發創業念頭;將硅谷文化核心內容“鼓勵冒險、容忍失敗、探求真知”融入我國大學校園文化,發揮校園文化潛移默化的啟迪作用;學習美國高校的成功經驗,在大學里創辦大學生創業中心,孵化大學生科技項目。這方面國內也有些探索,清華大學早些年就嘗試支持與孵化大學生科技項目,合肥工業大學也于2002年初在安徽率先成立了大學生科技創業服務中心。在校大學生非常熱衷創新、創業,這也許是未來創新、創業可持續發展的一條新路。
                                   
                                  五、開發區的建設要樹立新的經營理念
                                   
                                  開發區的建設要樹立新的經營理念,重視骨干企業布局和第三產業發展。在我國對外開放日益擴大的情況下,開發區之間的競爭,不再單純是依靠政策優勢,更重要的是要依靠投資環境綜合優勢。對于開發區的發展,要從重形態開發轉向重功能開發;由簡單的土地出讓對外招商轉化為對整個區域的形象運作;由只關注基礎設施建設轉向城市化發展,逐步形成具備現代化、國際化功能的新城區;由單純地依靠銀行貸款負債經營轉向負債經營與資本運作相結合,不斷探索新的產業發展模式;從原來企業入區帶來區域規模擴張,轉到逐步實現支柱產業集聚,依托區域內的人流、物流、信息流,形成區域分工明顯,第二、三產業協調發展的新區。長江三角洲開發區發展經驗表明,開發區的功能定位往往與首先進區的大型投資項目有關。它對于后來開發區的投資項目、優勢經濟區位的形成有著重要的影響,圍繞大型項目進行配套建設,不斷擴展其產業鏈,形成相關企業的空間集聚優勢,可以對未來的投資,特別是跨國公司的投資產生巨大的吸引力。例如蘇州高新區計算機制造基地的形成,就產生了如此的效果。為了提高對外商投資的吸引力,加強對外開放,提高中小企業對產業發展的綜合配套能力,也是吸引大的跨國公司投資落戶開發區的有效措施。支持企業進入跨國公司的國際銷售網絡,積極引進為跨國公司產品配套的面向全球生產供應零部件的外資投資項目,也有利于提高開發區的不同類型和規模的組織水平,全面提高其國際市場開拓與競爭能力。
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